はじめての方へお子さんが学校を休みがちになったときに、知っておきたい国の制度
不登校のとき、知っておきたいこと
学校を休むことの考え方、学校の外で過ごせる場所、出席扱いと成績、中学校のあとの進路について、国(文部科学省)の通知や資料から、全国で共通の部分をまとめました。お住まいの地域の窓口は、地域ごとのページにあります。
ひとりで抱えこまなくて大丈夫です。
01
国の考え方
平成28年に、不登校の子どもへの支援を定めた「教育機会確保法」ができました。文部科学省は、この法律と通知で、次のような考え方を示しています。
不登校は問題行動ではない
不登校は、取り巻く環境によっては、どの子にも起こりうるものとしています。不登校というだけで問題行動と受け取られないよう配慮する、としています。
休むことが必要なときもある
支援では本人の意思を十分に尊重し、子どもによっては休養が必要なこともあることに配慮する、としています。法律ができたときの国会の附帯決議では、いじめから身を守るために一定の期間休むことを認めるなど、状況に応じた支援を求めています。
学校に戻ることだけが目標ではない
支援は「学校に登校する」という結果だけを目標にせず、子どもが自分の進路を主体的に考え、社会的に自立することを目指す、としています。一方で、学業の遅れや進路を選ぶうえでの不利益、社会的自立へのリスクがあることにも気をつける、としています。
出典:教育機会確保法パンフレット(文部科学省・PDF)、教育機会確保法の公布について(通知)(文部科学省)、不登校児童生徒への支援の在り方について(通知)(文部科学省)/確認日 2026-11-13
02
学校の外で過ごせる場所
文部科学省の通知は、本人の希望を尊重したうえで、教育支援センター、不登校特例校(いまの名前は「学びの多様化学校」)、ICTを使った学習支援、フリースクール、夜間中学など、さまざまな場を活用して支援するとしています。
公的な場所
市区町村の教育委員会など教育支援センター
教育委員会などが設けている、不登校の子どもが通える場所です。地域によって「適応指導教室」など別の名前のこともあります。出席扱いの条件では、学校の外の施設は、まずこうした公的機関とするとされています。
お住まいの地域のページで探す →学びの多様化学校(いわゆる不登校特例校)
不登校の子どもの実態に配慮した、特別の教育課程で学ぶ学校です。体験的な学習や、教科の枠にとらわれない授業など、内容は学校ごとに違います。学校全体が対象のほか、分校・分教室の形や、高校のコースの形もあります。
公立の学校の一覧 →フリースクールなどの民間施設
通知は、民間施設やNPOなどと積極的に連携し、協力・補完しあうことの意義は大きいとしています。このガイドでは、個別の民間施設の紹介はしていません。
家にいる間に、自宅でパソコンなどを使って学ぶ方法もあります。出席扱いの条件は次の章にあります。
出典:不登校児童生徒への支援の在り方について(通知)(文部科学省)、(別記1)学校外の公的機関や民間施設で相談・指導を受けている場合の出欠の取扱い(文部科学省)、高等学校における不登校生徒が学校外の公的機関や民間施設において相談・指導を受けている場合の対応について(文部科学省)、学びの多様化学校(いわゆる不登校特例校)の概要(文部科学省)、学びの多様化学校(いわゆる不登校特例校)の設置者一覧(文部科学省)、夜間中学の設置促進・充実について(文部科学省)/確認日 2026-11-13
03
出席扱いと成績
学校の外の施設で相談・指導を受けている場合や、自宅でICTなどを使って学習している場合、一定の要件を満たせば、学校は出席扱いや成績評価をすることができます。判断するのは在籍している学校です。まず在籍校か、その学校の教育委員会に問い合わせてください。(小・中学校の場合)
学校の外の施設に通っているとき
- 保護者と学校の間で、十分な連携・協力関係が保たれていること
- 施設は、教育支援センターなどの公的機関が基本。公的機関での指導が受けられない、または通うのが難しいときで、本人や保護者の希望もあり適切と判断されるときは、民間の施設も考慮されてよい(民間施設が適切かどうかは、校長が教育委員会と連携して判断)
- 施設に通う、または入所して相談・指導を受けていること
あわせて、施設での相談・指導が社会的な自立を目指すもので、本人が自分から登校を希望したときに円滑に学校へ戻れるよう、個別指導などの支援をしていると評価できることが必要です(いま登校を希望しているかどうかは問いません)。
自宅でICTなどを使って学習しているとき
- 保護者と学校の間で、十分な連携・協力関係が保たれていること
- 訪問などによる対面の指導が、定期的・継続的に行われること
- 子どもの理解の程度をふまえた、計画的な学習プログラムであること
- 校長が、対面指導や学習の状況を十分に把握していること
- 基本的に、学校の外の公的機関や民間施設で相談・指導を受けられない場合の学習であること
あわせて、本人が自分から登校を希望したときに円滑に学校へ戻れるような学習で、自立を助けるうえで有効・適切だと校長が判断することが必要です(いま登校を希望しているかどうかは問いません)。「ICT等」には、インターネットのほか、郵送やFAXなどで届く学習も含まれます。民間の事業者が提供する学習は、その子に適切かどうかを学校が判断します。
欠席中に学んだことを成績に
令和6年8月の省令改正で、欠席中に学校の外の機関や自宅などで学んだ成果を、一定の要件のもとで成績に反映できることが、法令にはっきり定められました。主な要件は次のとおりです。
- 学習の計画・内容が、在籍校の教育課程に照らして適切であること
- 学校と、保護者や施設の職員との間で十分な連携協力体制が保たれ、学校が保護者などを通じて、学習の状況を定期的・継続的に把握していること
- 学校が、訪問による対面指導などで子どもの状況を定期的・継続的に把握し、本人と直接の関わりを続けていること
ここに書いたのは小・中学校の場合です。高校で、学校の外の施設で相談・指導を受けている場合の出欠の扱いについては、文部科学省が別の通知(平成21年)を出しています。在籍している高校に問い合わせてください。地域によっては、教育委員会が出席扱いの目安(ガイドライン)を出しています。お住まいの地域のページもご覧ください。
出典:【保護者等向け】不登校児童生徒の出席扱い・成績評価について(文部科学省・PDF)、(別記1)学校外の公的機関や民間施設で相談・指導を受けている場合の出欠の取扱い(文部科学省)、(別記2)自宅でICT等を活用した学習活動を行った場合の出欠の取扱い(文部科学省)、不登校児童生徒が欠席中に行った学習の成果に係る成績評価について(通知)(文部科学省)、高等学校における不登校生徒が学校外の公的機関や民間施設において相談・指導を受けている場合の対応について(文部科学省)/確認日 2026-11-13
04
学校と話すとき
「児童生徒理解・支援シート」
文部科学省は、担任、養護教諭、スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカーなどが中心になり、子どもや保護者と話しあって、一人ひとりの支援の計画をこのシートにまとめることが望ましいとしています。不登校のきっかけや続いている理由を把握し、その子に合った支援を考えるためのものです。進級や進学のときの引き継ぎにも使われます。学校に「支援シートを一緒に作れますか」と聞いてみることができます。
家庭訪問
通知は、学校がプライバシーに配慮しながら定期的に家庭訪問をし、子どもの理解に努めるよう求めています。訪問の回数や方法について、お子さんの様子に合わせてほしいことがあれば、学校に相談してみてください。
通学定期が使える場合があります
校長が出席扱いにできるとした小・中学生が、学校の外の公的機関や民間施設に通うときは、鉄道やバスの通学定期を使える制度があります(平成5年の通知)。手続きは在籍校に相談してください。
出典:不登校児童生徒への支援の在り方について(通知)(文部科学省)、学校外の公的機関等に通所する場合の通学定期乗車券制度の適用について(通知)(文部科学省)/確認日 2026-11-13
05
中学校のあとの進路
文部科学省の通知は、高校入試で、高校で学ぶ意欲や能力のある不登校の生徒を適切に評価することが望まれるとしています。中学校を卒業したあとに進学も就職もしていない人や、高校に通えない人、中退した人などには、進学や職業訓練について相談できる窓口が必要だとしています。
定時制・通信制の高校
もともとは働きながら学ぶ人のための課程です。文部科学省の資料(平成25年)では、中学校までに不登校を経験した人など、さまざまな入学の動機や学習歴をもつ生徒が多くなっているとしています。自分のペースで学べることから、不登校や中退を経験した人の学び直しの場としても期待されている、と文部科学省の資料にあります。
単位制の高校
学年の区切りがなく、決められた単位をとれば卒業できる高校です。自分の興味に応じて科目を選び、自分のペースで学べます。定時制・通信制から始まり、いまは全日制にもあります。
高等学校卒業程度認定試験(高卒認定)
高校を卒業した人と同じくらいの学力があるかを国が認定する試験です。受ける年度の終わりまでに満16歳以上になる人が受験できます(高校を卒業した人など、すでに大学入学資格を持っている人は受験できません)。
文部科学省のページ →公立高校の入試や、定時制・通信制の高校の情報は、都道府県によって違います。都道府県のページもご覧ください。
出典:不登校児童生徒への支援の在り方について(通知)(文部科学省)、定時制・通信制課程について(中央教育審議会の資料・文部科学省・PDF)、単位制高等学校について(文部科学省)、高等学校卒業程度認定試験(文部科学省)/確認日 2026-11-13
いますぐ相談したいとき
お子さんの命や安全に関わる心配があるときは、すぐに相談してください。
子どもへの虐待が心配なときは、児童相談所虐待対応ダイヤル 189。
保護者の方に読んでほしい本
マンガでわかる! 学校に行かない子どもが見ている世界
昼夜逆転、ゲーム、ひきこもりなど、「学校に行かない子のあるある」を、親から見た姿と子どもから見た世界の両方からマンガで描いた本です。学校との関わり方や、保護者へのアドバイス、元不登校の子や親へのインタビューも入っています。著者は、不登校の子どもたちと約40年関わってきた、認定NPO法人フリースペースたまりばの理事長です。
当法人の理事長が読んで、とてもよかった本です。
出版社(KADOKAWA)の紹介ページ →出典:KADOKAWA 商品ページ、認定NPO法人フリースペースたまりば 役員紹介/確認日 2026-10-30
このページをつくった理由
学校に行きづらいお子さんのことで悩んでいる保護者の方へ。
デジタルこどもBASEでは、放課後ラボやふらっとラボで、不登校のお子さんや保護者の方と多く出会ってきました。そのなかで、学校を通さずに相談できる窓口があることを、ご存じない方にもお会いしました。
どの地域にも、相談できる窓口や過ごせる場所があります。ただ、情報があちこちに分かれていて、見つけにくいのも事実です。このページは、それを一か所にまとめたものです。
どこから相談してもかまいません。このページが、最初の一歩の手がかりになればうれしいです。
特定非営利活動法人デジタルこどもBASE 理事長 漆谷 智行
当法人の居場所(大田区)
このページをつくったデジタルこどもBASEが、大田区で開いている居場所です。各地域の窓口や場所とは別に、運営者の活動としてご案内します。
学校に行きづらい子・特性のある子の保護者の方へデジタルこどもBASE 子どもの居場所放課後ラボとふらっとラボのご案内と、保護者の方からいただいた声をまとめました。参加は無料です。くわしく見る →
当法人のブログから
不登校の子どもとデジタルの学び、子どもの居場所について、デジタルこどもBASEが書いてきた記事です。
不登校とデジタルの学び
子どもを信じて待つために
出典と確認日
確認日 2026-11-13。次の見直しは2027年4月下旬(文部科学省の通知・資料の改訂に注意)。当法人は国や自治体の機関ではありません。制度の最終的な判断や最新の内容は、在籍校や各窓口でご確認ください。
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